L'ASSESSORE
PER I BENI CULTURALI ED AMBIENTALI
E PER LA PUBBLICA ISTRUZIONE
Visto lo statuto della regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637, recante norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia di tutela del paesaggio, di antichita' e belle
arti;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'amministrazione della regione siciliana, approvato con decreto
del presidente regionale 28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1 agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497, sulla protezione delle
bellezze naturali e panoramiche;
Visto il regolamento di esecuzione della predetta legge n. 1497,
approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Visto il verbale dell'8 ottobre 1963 della commissione provinciale
per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Agrigento,
regolarmente pubblicato all'albo pretorio del comune di Agrigento,
con il quale veniva proposto di sottoporre a vincolo paesaggistico la
localita' Caos;
Considerato che sul predetto verbale la presidenza della regione
siciliana aveva espresso con nota prot. n. 6601/S.G. del 24 dicembre
1965 parere negativo per carenza di motivazione, ritenendo necessaria
per la questione una nuova deliberazione da parte della stessa
commissione;
Esaminato il verbale redatto nella seduta del 25 maggio 1989, nella
quale la commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Agrigento ha proposto di sottoporre a
vincolo paesaggistico la contrada Caos ricadente nei comuni di
Agrigento e Porto Empedocle, la cui area interessata a vincolo
risulta delimitata secondo la descrizione che segue:
Territorio comunale di Porto Empedocle.
"Partendo dalla foce, il limite del vincolo percorre il vallone
Caos fino alla s.s. 115, ex Periferia Sicula n. 103 che da Villaseta
conduce a Porto Empedocle. Da questo punto prosegue verso occidente
fino al fabbricato indicato catastalmente come la particella n. 42
del foglio di mappa n. 24 del comune di Porto Empedocle. Quindi
costeggia il lato est di questo fabbricato e si immette nella
stradella che, fiancheggiando la particella n. 57 dello stesso foglio
di mappa, conduce alla sede dell'ex strada ferrata privata Porto
Empedocle - S. Calogero. Il vincolo percorre tale limite fino
all'intersezione con il reticolo chilometrico 71 riportato sulla
tavoletta I.G.M., foglio n. 271 IV N.O. Da questo punto scende fino
alla linea di battigia e, percorrendo quest'ultima, raggiunge la foce
del vallone Caos, punto di partenza".
Territorio comunale di Agrigento.
"Partendo dalla foce il limite del vincolo percorre il vallone Caos
fino alla s.s. 115, ex Periferia Sicula n. 103 che conduce a
Villaseta. Da questo punto prosegue verso oriente sino
all'intersezione con il viadotto della s.s. 115 che da Porto
Empedocle conduce a Caltanissetta. Il vincolo prosegue, quindi,
sempre verso oriente, sulla s.s. 115 fino all'intersezione della
linea retta congiungente la battigia, passando longitudinalmente dal
confine orientale delle particelle numeri 181 e 183 del foglio di
mappa n. 103 del comune di Agrigento. Da questo punto sulla battigia
il perimetro di vincolo prosegue verso occidente raggiungendo la foce
del vallone Caos, punto di partenza".
Accertato che il predetto verbale del 25 maggio 1989 e' stato
pubblicato all'albo pretorio dei comuni di Agrigento e Porto
Empedocle e depositato nella segreteria dei comuni stessi, per il
periodo prescritto dalla legge n. 1497/1939;
Esaminate le opposizioni proposte, tutte nei termini di cui alla
gia' menzionata legge n. 1497/39, da:
unione degli industriali ed artigiani della provincia di
Agrigento, in persona del suo presidente dott. Paolo Di Betta, con
atto del 18 dicembre 1989;
societa' Montedison S.p.a., in persona del suo vice presidente e
legale rappresentante pro tempore ing. Giuseppe Garofano, con atto
del 18 dicembre 1989;
societa' Vetem S.p.a., in persona del suo presidente pro tempore e
legale rappresentante dott. Elio Buonumori, con atto del 21 dicembre
1989;
societa' Sterope S.r.l., in persona del suo amministratore unico
Giuseppe Barbera, con atto del 20 dicembre 1989;
Biancucci Giuseppe, con atto del 20 dicembre 1989;
Campagna Gabriella, con atto del 20 dicembre 1989;
Faravino Guido, con atto del 22 dicembre 1989;
Galluzzo Diego, con atto del 20 dicembre 1989;
Infantino Alfonso, con atto del 20 dicembre 1989;
Infantino Gerlando, con atto del 20 dicembre 1989;
Infantino Giuseppe, con atto del 20 dicembre 1989;
Infantino Pasquale, con atto del 20 dicembre 1989;
Pancamo Giovanna, con atto del 20 dicembre 1989;
Rilevato, nel merito delle opposizioni, che le motivazioni addotte
possono cosi' riassumersi:
1) la composizione della commissione per la tutela delle bellezze
naturali risulta illegittima, in quanto tra i partecipanti non
risultano presenti ne i sindaci dei comuni interessati ne i
rappresentanti delle categorie economiche interessate, e cio' in
contraddizione con quanto disposto dall'art. 4 del regio decreto n.
1357/40;
2) i presupposti su cui si basa il vincolo proposto non soddisfano
in parte le esigenze di tutela proprie dell'imposizione del vincolo
stesso, soprattutto in riferimento alla presenza in quei luoghi di
un'area con destinazione e vocazione industriale; inoltre il vincolo
sarebbe caratterizzato da sssunti assolutamente generici e non
corrispondenti con la realta' presente nel territorio in esame;
3) il vincolo sarebbe pregiudizievole per le attivita' economiche
ed edilizie della zona;
Osservato, nell'ordine che precede, che:
a) l'art. 31 del decreto del Presidente della Repubblica 3
dicembre 1975, n. 805, nel rideterminare la composizione della
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche, abroga il terzo comma dell'art. 2 della legge n.
1497/39. Con tale norma viene esclusa la partecipazione dei sindaci
dei comuni interessati, nonche' dei rappresentanti delle categorie
interessate.
La modifica apportata, come rilevato dalla costante giurisprudenza,
ha carattere sostanziale, incidendo sulla stessa fisionomia
strutturale della commissione e depurandola da ogni connotazione
espressiva di interessi collettivi nel campo dell'economia; infatti,
con la norma sopra richiamata sono state abrogate le formalita' del
deposito degli atti presso l'organismo rappresentativo, venendo meno
le funzioni di quest'ultimo per la raccolta, il coordinamento e
l'inoltro delle osservazioni.
Le norme contenute nel "regolamento per l'applicazione della legge
sulla protezione delle bellezze naturali e panoramiche", approvato
con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357, vanno interpretate, non
solo con riferimento alla legge n. 1497/39 ma anche alle modifiche ed
integrazioni normative nel tempo succedutesi;
b) il vincolo proposto tiene conto di tutti gli elementi che
hanno concorso a determinare la "proposta" della commissione:
riconoscendo l'unitarieta' dei luoghi dal punto di vista paesistico;
giudicando quantitativamente sporadiche e marginali la presenza
edilizia ed industriale nonche' le alterazioni da queste apportate al
territorio; ricucendo di fatto aree gia' sottoposte a diversi regimi
di tutela. La commissione ha colto la presenza in quei luoghi di
taluni specifici requisiti che ne determinano un generale pubblico
interesse in base ad una lettura storica, oltre che estetica, del
paesaggio, connotato da un susseguirsi di immagini suggestive;
c) il vincolo paesistico non e' di ostacolo all'economia locale
ne' all'iniziativa edilizia ed urbanistica, ma e' preordinato
soltanto ad assicurare un ordinato sviluppo economico, edilizio ed
urbanistico, al fine di impedire che vengano compromesse le esigenze
della tutela paesistica.
I provvedimenti di tutela sono intesi, infatti, a regolare le
attivita' di che trattasi in rapporto all'interesse pubblico della
tutela paesistica, al fine di evitare che ogni singola iniziativa nel
campo produttivo, edilizio e urbanistico possa menomare l'ambiente
paesistico della zona stessa. Gli eventuali ampliamenti, ad esempio,
di strutture ed infrastrutture produttive rientranti nell'area di
vincolo dovranno essere articolati secondo una metodica che, a
giudizio dell'organo competente, dimostri l'assoluta compatibilita'
con il bene sottoposto a tutela ed il suo interesse pubblico;
Rilevato che a cavallo dei confini comunali di Agrigento e Porto
Empedocle, il Caos, solcato dal breve e profondo vallone omonimo, si
presenta come uno degli ultimi tratti della costa agrigentina in cui
il delicato equilibrio fra natura e paesaggio, fortemente
caratterizzato dall'intervento dell'uomo, sembra essersi stabilizzato
a formare un particolare ambiente naturale di vita.
Estremo lembo dell'altopiano agrigentino, ora pianeggiante, ora
ondulato in brevi poggi, ora drammaticamente solcato da profondi
valloni e costellato lungo la costa da formazioni a calanchi, esso si
affaccia da uno scosceso dirupo argilloso sul mare africano, dal
quale e' separato da una sottilissima lingua di sabbia che corre
ininterrottamente per un lunghissimo tratto verso oriente, dominato
dal suggestivo pino sotto il quale sono sepolte le ceneri di
Pirandello e dalla casa natale dello scrittore.
Da quest'ultima, affacciandosi verso oriente, verso l'altura di
Maddalusa, si gode la vista della dolce compagna agrigentina con le
distese di grano e i vigneti punteggiati dagli ulivi saraceni,
mentre, verso nord-est, oltre Villaseta, lo sguardo spazia fino alla
collina di Girgenti, perdendosi a sud nell'immensita' del mare, o
riposando sulla visione delle "masserie" che si intravedono.
Questo rapporto cosi' immediato tra mare - campagna - citta',
questa fusione cosi' perfetta tra ambiente naturale e ambiente
agreste tradizionale, rendono il Caos particolarmente attraente per
le impressioni, anche contrastanti, che suscita.
Cio' viene messo maggiormente in risalto giungendo nei luoghi
attraverso la strada statale e percorrendo a piedi il lungo viale che
dalla casa di Pirandello porta, lungo il ciglio del vallone, al pino
ed al masso della sua tomba sino ad affacciarsi sul mare sottostante.
Considerato che la zona, per la parte costituita dalla fascia dei
300 metri dalla battigia, e' gia' sottoposta a vincolo paesaggistico
per effetto della legge n. 431/1985;
Considerato che il particolare valore della zona era gia' stato ben
evidenziato dai decreti ministeriali di vincolo archeologico ed
ambientale, che avevano sottoposto a tutela i luoghi limitatamente al
solo territorio comunale di Agrigento;
Considerato, altresi', che, come sopra messo in evidenza, anche la
parte del territorio comunale di Porto Empedocle, limitrofa al
vallone del Caos, possiede gli stessi valori e le stesse
caratteristiche delle aree ricadenti nel territorio di Agrigento;
Ritenuto, pertanto, che, nella specie, ricorrono evidenti motivi di
pubblico interesse, che suggeriscono l'opportunita' di sottoporre a
vincolo paesaggistico la contrada Caos ricadente nei comuni di
Agrigento e Porto Empedocle, come sopra descritta, in conformita'
della proposta del 25 maggio 1989 della commissione provinciale per
la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Agrigento;
Rilevato, ancora, che l'apposizione del vincolo comporta soltanto
l'obbligo per i proprietari, possessori o detentori, a qualsiasi
titolo, degli immobili, ricadenti nella zona vincolata, di presentare
alla competente Soprintendenza per i beni culturali ed ambientali,
per la preventiva autorizzazione, qualsiasi progetto di opere che
possa modificare l'aspetto esteriore della zona stessa;
Decreta:
Art. 1.
Per le motivazioni espresse in premessa, la contrada denominata
Caos ricadente nei comuni di Agrigento e Porto Empedocle, descritta
come sopra e delimitata in rosso nella planimetria allegata, che
forma parte integrante del presente decreto, e' dichiarata di
notevole interesse pubblico, ai sensi e per gli effetti dell'art. 1,
numeri 3 e 4, dalla legge 29 giugno 1939, n. 1497, e dell'art. 9,
numeri 4 e 5, del relativo regolamento di esecuzione, approvato con
regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357.
La dichiarazione di vincolo di cui al primo comma sostituisce e
revoca gli effetti giuridici derivanti dalla deliberazione della
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Agrigento di cui al verbale dell'8 ottobre 1963.